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數字化抗“疫”對“新基建”的啟示
2020年03月31日 15:01:49 來源: 經濟參考報 作者: 張國華 作者系國家發改委城市中心總工程師、國土產業交通規劃院院長

  2020年伊始,隨著全球經濟貿易形勢劇烈變化,疊加疫情“黑天鵝”,我國經濟社會邁向高質量發展的需求也更加緊迫。不久前召開的中央政治局常委會會議進一步強調“加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度”,為“新基建”按下了快進鍵。

  當下,我國疫情防控形勢持續向好,復工復產穩步推進,經濟社會生活加速恢復,給世界抗“疫”帶來了信心。復工復產在深度推進,“新基建”成為今后一段時間經濟發展的重要動能。長期來看,我們需要什么樣的視野和行動才能讓“新基建”更好地促進生態文明、綠色發展和高質量發展?總結前一段時間我國“數字化抗疫”的成功經驗,對指導今后一個時期以數字基建為核心的“新基建”路徑無疑有重要意義。

  開展“新基建”需要考慮三個問題

  對于“新基建”應該有新視野,當前需要考慮三個問題:首先,新型基礎設施與傳統基礎設施的差異;其次,“新基建”是由政府主導還是市場主導;最后,“新基建”主要發力空間在哪里?

  過去的經濟發展模式建立在鐵路、公路、機場等傳統基礎設施建設上,是自上而下的靜態規劃邏輯;而未來的高質量經濟發展模式以生態文明為目標,需要新的基礎設施,那就是5G基建、特高壓、城際高速鐵路和軌道交通、新能源充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等,是自下而上的動態競爭邏輯。

  “新基建”被寄予厚望,重啟新一輪大規?;ǖ暮袈暼找姼邼q。我們需要冷靜思考“新基建”未來的實施路徑:錢從哪里來?由誰來建設運營?

  在人、財、物等多重因素約束下,由政府主導投資乃至建設運營的傳統基建模式面臨諸多難題,“新基建”還應與高質量工業化、高質量城鎮化戰略相銜接,要能夠堅持供給側結構性改革,真正服務于我國經濟高質量發展?!靶禄ā钡馁Y金安排和建設運營都應該通過改革和創新,讓市場成為主導者。

  是選擇“撒芝麻鹽”式均衡發展,還是“尖兵攻堅”式集聚推進?“新基建”需要放到國土版圖空間中去布局,放到中國現代化路徑上去定位,而現代化道路面臨市場化、工業化、全球化、城市化四大態勢。中央財經委員會第五次會議要求,加快構建高質量發展的動力系統,讓已經成為經濟發展主要空間的中心城市和城市群,承接更多的人口經濟要素,“新基建”無疑應該重點發力于此。

  “新基建”是新型工業化的基礎設施,所謂“新型工業化”,是在傳統工業化基礎上疊加信息化、數字化、網絡化、智能化、綠色化等要求,是新一代信息技術、智能技術、新能源技術等產生和應用的結果?!靶禄ā奔劝ㄐ乱淮悄芑畔⒒A設施和新能源基礎設施,也包括經過信息化、智能化、綠色化改造的傳統基礎設施,其核心是數字基建,加快“新基建”進度,要與產業轉型升級相伴而行、協同共進?!靶禄ā迸c以“鐵公機”為代表的傳統基建緊密結合,全面提升中高端產業集群和產業生態圈空間的組織效率,這才是提高全要素生產率的根本辦法,也是實現高質量發展的關鍵所在。

  有為市場的機制:以數字化抗擊疫情為例

  “新基建”高質量發展需要有為市場和有效政府。新型基礎設施與傳統基礎設施具有很大區別,一方面市場前景不確定性較大,選擇性產業政策的適用性不高;另一方面近些年在市場機制推動下,這個領域已經有了很好的發展成就?!靶禄ā备嗟氖亲鹬厥袌鲆幝?、市場機制發生作用的結果。在“新基建”過程中,政府需要對應好權力清單和責任清單,做有效型政府,因勢利導地提供市場經濟所需要的公共服務和社會治理;企業發展則需要面對負面清單積極有為。很多城市羨慕杭州和深圳,因為它們有阿里巴巴和華為、騰訊,這些世界級創新企業都是“新基建”的領軍企業,它們都不是規劃出來的。

  例如:在此次抗擊疫情過程中,阿里巴巴旗下釘釘就發揮了“新基建”作用,助力城市復工復產與學生復學復課。釘釘最初只是阿里巴巴集團的內部創業項目,其從誕生至今,只有五年時間,經過在市場上不斷試錯和調整,最終看準企業組織端數字化轉型升級的巨大市場機遇,重點打造企業組織的數字化協同平臺,并和阿里云這樣的云計算基礎設施打通。這次疫情發生后,數字化協同成為各行各業的剛需,釘釘則迅速成為全國性公共基礎設施:2億人通過釘釘在線辦公,1.2億學生通過釘釘在家上課,每天1.5億人登錄釘釘健康打卡。此外,華為、騰訊、字節跳動等數字經濟龍頭企業不約而同地加大資源投入,力推同類產品,在政府未投資新建任何平臺的情況下,全社會的數字化協同需求迅速得到滿足。這些案例無不顯示出市場的強大力量。

  “新基建”不能完全沿襲過去的投資邏輯。如果仍然依靠政府投資,雖然可能直接從需求側拉動經濟增長,但由于沒有很好地利用市場機制,很難實現高質量可持續發展。與其政府通過債務赤字主導,不如將這些財政預算作為減稅或行業補貼,為企業家和市場減稅降租,讓企業和市場在已有的基礎設施上有“賺錢效應”,并自發產生“新基建”需求。

  在此次疫情防控和復工復產中,新型基礎設施表現突出:遠程會診、熱成像測溫、AGV無人小車等創新應用廣泛普及,從直播“云監工”火神山、雷神山醫院建設進展,到全民在線辦公、在家上課,到人人都用手機出示健康碼參與聯防聯控,再到全國各省市通過數字平臺有序管理企業復工,新型基礎設施初露鋒芒。一批市場機制下誕生的應用支撐起了全國人民在線大協同,為全民抗疫提供了重要支撐。未來,“新基建”仍需不斷突破創新,以應對越來越復雜的市場需求和應用場景。

責任編輯: 朱瓊瑜
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